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政策解讀|采用可操作、有實效措施,扎實推進塑料污染治理

2020-08-01

2020年1月,《關于進一步加強塑料污染治理的意見》(以下簡稱《意見》)正式印發,各地、各部門積極推動落實,整體工作平穩開局,但各地各領域工作進度還不平衡。近日,九部門聯合印發《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》(以下簡稱《通知》),對下一階段重點任務,特別是2020年底的階段性目標進行了具體部署。
《通知》目的是落實屬地管理責任?!蛾P于進一步加強塑料污染治理的意見》明確了2020年、2022年、2025年分段性目標,《通知》則是重點圍繞2020年底階段性目標,分析評估各領域重點難點問題,要求各地加大工作落實力度,督促省會城市、計劃單列市、地級以上城市等結合本地實際,研究提出可操作、有實效的具體推進措施,確保如期完成目標任務。為了更加明確工作的重點領域和重點環節,《通知》圍繞2020年底階段性目標,明確了相關塑料制品禁限管理細化標準。
禁止的產品,包括:
(1)厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋;
(2)厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜;
(3)一次性發泡塑料餐具;
(4)一次性塑料棉簽(不包括相關醫療器);
(5)含塑料微珠的日化產品(有意添加粒徑小于5毫米的固體塑料顆粒的淋洗類化妝品、牙膏、牙粉);
(6)以醫療廢物為原料制造塑料制品;
(7)不可降解塑料袋;
(8)一次性塑料餐具;
(9)一次性塑料吸管。
同時《通知》明確可豁免禁限要求的一些特殊情況,即在應對自然災害、事故災害、公共衛生事件和社會安全事件等重大突發公共事件期間,用于特定區域應急保障、物資配送、餐飲服務等的一次性塑料制品免于禁限使用。
這里根據個人對《意見》和《通知》的理解,對一些大家關心的問題探討如下:
(1)不可降解塑料袋,是指商場、超市、藥店、書店、餐飲打包外賣服務、展會活動等用于盛裝及攜提物品的不可降解塑料購物袋,不包括基于衛生及食品安全目的,用于盛裝散裝生鮮食品、熟食、面食等商品的塑料預包裝袋、連卷袋、保鮮袋等。不可降解塑料購物袋,其適用范圍參照GB/T 21661《塑料購物袋》標準。
(2)一次性塑料餐具,是指餐飲堂食服務中使用的一次性不可降解塑料刀、叉、勺,不包括預包裝食品使用的一次性塑料餐具。
(3)一次性塑料吸管,是指餐飲服務中用于吸飲液態食品的一次性不可降解塑料吸管,不包括牛奶、飲料等食品外包裝上自帶的塑料吸管。
(4)《通知》中明確的到2020年底禁限產品涉及的區域或場所有哪些?
①禁止使用不可降解塑料袋,是指直轄市、省會城市、計劃單列市城市建成區的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動所用到的不可降解塑料購物袋,但不包括集貿市場使用的不可降解塑料袋;
②禁止使用不可降解一次性塑料餐具,是指地級以上城市建成區、景區景點的餐飲堂食服務所用的不可降解一次性塑料 刀、叉、勺;
③禁止使用不可降解一次性塑料吸管,是指全國范圍餐飲行業全國范圍餐飲行業。
(5)關于2020年底替代品的產能是否能和《通知》執行需求相適應的問題?
根據測算,到2020年底,《通知》中涉及的一次性塑料餐具、一次性塑料吸管、塑料購物袋等的需求在30萬噸左右,而可降解材料的產能在40萬噸左右,所以從替代品的產能上基本能夠滿足市場上的需求。但要注意的是,具體到每個產品,需要供需雙方根據相應的產品標準、供應能力等,確定具體的采購要求。
(6)《意見》或《通知》主要目的是,減少塑料廢棄后由于不當處置帶來的污染,總體上遏制不易回收再利用的一次性塑料制品增量速度、減少用量。同時,《意見》從民眾實際生活便利需求出發,明確了推廣應用替代產品和模式,
如,推廣使用環保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋,方便群眾生活;如,鼓勵消費者通過餐飲方式改變或者飲具結構改變,減少吸管使用,或者使用可降解吸管等;如,積極采用新型綠色環保功能材料,加強可循環、易回收、可降解替代材料和產品研發,降低應用成本,有效增加綠色產品供給。
(7)可降解材料的可降解的含義。
《意見》或《通知》中可降解材料,是指這類材料在使用廢棄后,進入垃圾處置環境時,能夠被相應所處環境條件下,能夠被完全降解,對環境無害。由于降解和環境條件下相關,可降解材料應該在產品上明確標識其哪種環境下可以完全降解,并明確其依據的生產標準、材質、成分等信息。使用可降解材料,并不意味著消費者可以隨意丟棄該類制品,這類制品應該像傳統塑料制品一樣,統一進行垃圾分類與回收,按照合適的處置途徑進行回收及其再利用(包括物理回收再利用、化學回收再利用和生物回收如堆肥等)。由于一次性制品在使用、回收和垃圾處置過程中,難免會有一小部分從密閉的垃圾處置系統被無意地泄露到環境中,使用完全可降解材料,一定程度上也可作為一種預防措施。
(8)《意見》或《通知》中的一些制品涉及的產品目前已有國家標準主要有哪些?
①地膜。地膜涉及的產品主要有非降解的聚乙烯農用地膜和全生物降解農用地膜,其中聚乙烯農用地膜執行強制性國家標準GB 13735-2017《聚乙烯吹塑農用地面覆蓋薄膜》,全生物降解農用地膜主要按照國家標準GB/T 35795-2017《全生物降解農用地面覆蓋薄膜》。
②一次性塑料餐具。一次性塑料餐飲具,主要按照國家標準GB/T 18006.1-2009《塑料一次性餐飲具通用技術要求》,目前該標準正在修訂中,其中可降解餐飲具部分內容將被標準《一次性可降解餐飲具通用技術質量要求》所代替。
③塑料購物袋。塑料購物袋主要有非降解的塑料購物袋和生物降解塑料購物袋,非降解塑料購物袋是指傳統塑料樹脂制備的塑料購物袋,主要執行GB/T 21661《塑料購物袋》;可降解塑料購物袋主要按照GB/T 38082-2019《生物降解塑料購物袋》。
(9)《意見》和《通知》中的環保購物袋主要是指哪些?
《意見》和《通知》中的環保購物袋,主要是指布袋、紙袋和可降解塑料購物袋。
《通知》,通過政策圖解,準確地介紹和解讀了分階段、分領域、分地區的目標任務和政策要求。

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